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強(qiáng)化統(tǒng)籌,推動(dòng)高職走向更高水平

發(fā)布者:系統(tǒng)管理員發(fā)布時(shí)間:2017-09-24瀏覽次數(shù):

中國(guó)高職教育的發(fā)展,是新世紀(jì)教育領(lǐng)域“中國(guó)速度”“中國(guó)方案”的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活樣本。在新的歷史時(shí)期,高職教育要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《教育部關(guān)于高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》繪定的路線圖,把握歷史機(jī)遇,進(jìn)一步發(fā)揮政府行業(yè)統(tǒng)籌引領(lǐng)作用,解決高職發(fā)展面臨的深層次問題,實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

把握歷史新機(jī)遇

“十三五”期間,我國(guó)高職教育將邁入高水平發(fā)展的新階段。把握這一歷史新機(jī)遇,有四個(gè)方面的條件已經(jīng)成熟。

支持發(fā)展的制度環(huán)境基本形成。新世紀(jì)以來,職業(yè)教育的改革力度前所未有,建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,出臺(tái)并有效實(shí)施了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策,標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成,為高職院校高水平發(fā)展奠定了制度框架的基礎(chǔ)。

爭(zhēng)創(chuàng)一流的基礎(chǔ)能力已經(jīng)具備。高職教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)期的積淀,理念、平臺(tái)、方法不斷豐富,基礎(chǔ)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的總體水平持續(xù)提升。尤其在高層次建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)下,一批以國(guó)家和省級(jí)示范(骨干)校為代表的高職院校具備了沖擊“世界一流”的能力,為進(jìn)一步的高水平發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

積極向上開拓創(chuàng)新的動(dòng)能蓄勢(shì)已久。與本科院校相比,高職一直以來處于弱勢(shì),所以也就具有了與生俱來的競(jìng)爭(zhēng)和求生意識(shí),開放的辦學(xué)理念、多元的教學(xué)形態(tài)、與眾不同的辦學(xué)實(shí)踐,以及互學(xué)互鑒、開拓創(chuàng)新的濃厚氛圍,使得高職人才培養(yǎng)充滿活力,高職戰(zhàn)線積蓄了一種積極向上、尋求躍升的發(fā)展動(dòng)能和精神力量。

深層驅(qū)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的壓力充盈。隨著中國(guó)制造2025、一帶一路、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn),新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化等產(chǎn)業(yè)新政同步實(shí)施,將有力驅(qū)動(dòng)高職教育的高水平發(fā)展。同時(shí),在高等教育大眾化的今天,高職教育是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程,有數(shù)據(jù)顯示,東部地區(qū)60%、中西部地區(qū)70%的高職在校生來自城郊及農(nóng)村地區(qū)。因此,推動(dòng)高職教育的高水平發(fā)展也是辦好人民滿意的教育的必然要求。

對(duì)焦高職發(fā)展深層問題

高水平發(fā)展因需求而促進(jìn),因破題而深化。新形勢(shì)下,高職教育的發(fā)展和管理既有老問題、又面臨新挑戰(zhàn),推動(dòng)高職教育的高水平發(fā)展,需要直面發(fā)展難題。

人才培養(yǎng)的規(guī)律問題。從技能型到技術(shù)技能型,從工學(xué)交替到現(xiàn)代學(xué)徒制,過去一個(gè)時(shí)期高職教育的改革探索圍繞產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)發(fā)展的要求,積極踐行“五個(gè)對(duì)接”,突出了在人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和模式上的“職業(yè)性”定位,重點(diǎn)解決人才培養(yǎng)的適應(yīng)性問題。如何進(jìn)一步從適應(yīng)性走向規(guī)律性,高職技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系建構(gòu)仍然任重道遠(yuǎn)。尤其是強(qiáng)化立德樹人、倡導(dǎo)工匠精神,需要推動(dòng)高職人才培養(yǎng)的深化改革,在育人的理念、體系和途徑上實(shí)現(xiàn)從能力本位到全面發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)變。

教育資源的現(xiàn)代化問題。二十年高職教育大發(fā)展,一個(gè)顯著的成效是高職院校辦學(xué)基礎(chǔ)條件的提升,專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、精品課程與精品資源共享課、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃、信息化試點(diǎn)等一批國(guó)家、省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目在其中發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用。然而,由于高職院校在教育資源的開發(fā)與建設(shè)上普遍起點(diǎn)比較低,隨著國(guó)家加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,提升教育資源的現(xiàn)代化是高職建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

辦學(xué)功能的融合問題。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新是現(xiàn)代大學(xué)的四大功能,如何最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代大學(xué)的基本功能,無疑對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下的高職院校提出了更高、更嚴(yán)格的要求。高職院校只有通過人才培養(yǎng)與其他辦學(xué)功能的融合發(fā)展,才能真正讓自己強(qiáng)大起來,還需要在產(chǎn)教融合、科研與教學(xué)相輔相成等方面進(jìn)行全面而深入的改革和建設(shè)。

政府統(tǒng)籌的協(xié)同問題。高職教育在一些深層次的改革點(diǎn)上還面臨諸多政府部門協(xié)同力不足的問題。比如用人的勞動(dòng)制度與育人的教育制度的相互分離,職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書兩套制度的“各行其道”,導(dǎo)致高職教育在標(biāo)準(zhǔn)面前無所適從;由于財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)和人事管理上的“一刀切”,政府、學(xué)校、企業(yè)、市場(chǎng)沒有形成一盤棋,高職院校混合所有制等體制機(jī)制改革困難重重,企業(yè)參與制度上也很難獲得實(shí)質(zhì)性突破。

聚力統(tǒng)籌,引領(lǐng)高水平發(fā)展 把握發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展瓶頸,既需要高職院校的主體實(shí)踐,也需要頂層的強(qiáng)力推動(dòng)。從中央到地方撬動(dòng)各級(jí)政府和行業(yè)主管部門對(duì)高職教育的大量投入,匯聚從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)Ω呗毥逃臒崆嘘P(guān)注,才能激發(fā)高職建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

我國(guó)高職教育仍處在爬坡過坎的階段,延續(xù)成功的做法,通過專項(xiàng)建設(shè)或試點(diǎn)項(xiàng)目來引領(lǐng)教育改革發(fā)展和教育資源配置,激發(fā)高職院校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),推動(dòng)高職教育的高水平發(fā)展,是政府作用的重要體現(xiàn)。

確立高水平發(fā)展方向。圍繞“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè),形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)高地”的既定目標(biāo),積極謀劃中國(guó)特色高職教育“高水平院校、高水平專業(yè)”的“雙高”建設(shè)布局。高水平高職院校建設(shè)要著力提升院校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,特別是在院校治理建設(shè)與改革、杰出技術(shù)技能人才培養(yǎng)、雙師雙能教師隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)技能積累與服務(wù)、國(guó)際交流與合作等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和新的提升;高水平專業(yè)(群)建設(shè)則應(yīng)該緊密圍繞區(qū)域主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局,全面優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新戰(zhàn)略的能力和水平。

發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌的作用。高職教育具有鮮明的區(qū)域性發(fā)展特征,在“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制下,增強(qiáng)高職教育的省級(jí)統(tǒng)籌功能,一方面要推動(dòng)落實(shí)生均撥款制度,并通過撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)和改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,另一方面要實(shí)行行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目化運(yùn)作,基于本地區(qū)高職教育發(fā)展的實(shí)際,建立可落地、可觀測(cè)、可比較的項(xiàng)目抓手。2016年以來,浙江省推進(jìn)了一系列重大項(xiàng)目建設(shè),其中一次性遴選認(rèn)定了優(yōu)質(zhì)高職建設(shè)項(xiàng)目校20所,其中重點(diǎn)建設(shè)校5所;遴選優(yōu)勢(shì)專業(yè)150個(gè),特色專業(yè)200個(gè);啟動(dòng)了應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè),首批遴選了7個(gè);開展了“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè),首批認(rèn)定基地20個(gè),為貫徹落實(shí)教育部高職創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃先行交出了滿意的地方樣本。

出臺(tái)國(guó)家級(jí)重大專項(xiàng)。作為行動(dòng)計(jì)劃中一項(xiàng)立柱架梁的重要項(xiàng)目,在教育部和省級(jí)政府統(tǒng)籌下,不少省市也已陸續(xù)啟動(dòng)了優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)。為進(jìn)一步提升項(xiàng)目建設(shè)的水準(zhǔn),大家也都在積極期待有國(guó)家級(jí)的平臺(tái)來支撐項(xiàng)目的推進(jìn)。因此,建議盡快制定職業(yè)教育“雙高”建設(shè)項(xiàng)目方案,發(fā)揮中央財(cái)政新的專項(xiàng)引領(lǐng)作用,使一批高職院校和專業(yè)脫穎而出,成為我國(guó)高職教育沖擊“世界一流”的主要力量。新專項(xiàng)要對(duì)標(biāo)本科高校“雙一流”,可以在200所優(yōu)質(zhì)高職院校、3000個(gè)骨干專業(yè)的建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持質(zhì)量和水平為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持扶強(qiáng)扶優(yōu)、好中選優(yōu),從中再遴選30至50所高水平院校,500至800個(gè)左右高水平專業(yè),集中開展“雙高”重點(diǎn)建設(shè)。在財(cái)政投入上,應(yīng)對(duì)標(biāo)“雙一流”的支持方式和力度,中央財(cái)政要給予重點(diǎn)專項(xiàng)投入,地方加強(qiáng)配套,以點(diǎn)帶面,引領(lǐng)新一輪建設(shè)高潮,造就一批具有“中國(guó)模式”“世界水平”的高職教育品牌標(biāo)桿。

形成全社會(huì)協(xié)同力量。高職教育的高水平發(fā)展需要政府、學(xué)校和其他相關(guān)方的共同努力。教育部門要發(fā)揮核心主導(dǎo)作用,財(cái)政部門要發(fā)揮重要保障作用,學(xué)校要發(fā)揮改革建設(shè)主體作用,相關(guān)行業(yè)企業(yè)要發(fā)揮支持配合作用。尤其是各級(jí)政府要以促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、教育公平、民生幸福為根本目標(biāo),以推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為直接目標(biāo),以法律、政策、制度的有效供給為突破口,擔(dān)當(dāng)起發(fā)展區(qū)域高職教育發(fā)展的公共責(zé)任和歷史責(zé)任,以區(qū)域的水平提升匯聚全國(guó)高職教育的高水平發(fā)展。